治理扬尘污染 细分监管责任

日期: 2019-01-18    浏览数:     信息来源:

 近几年,我市不断加大环境治理力度,大力推进节能减排,通过采取调整产业结构、能源结构和工业布局、防治燃煤、扬尘和机动车尾气污染等措施,生态环境保护取得了积极进展,空气质量实现明显改善,近6年市区的PM2.5浓度下降了48.5%,2018年首次实现年均值达标。但是,空气质量离公众的期待依然存在较大差距,采暖季的雾霾天时常出现,源排放及气象因素的不确定性会带来PM2.5浓度的波动,PM10年均值邻近达标限值。

扬尘在PM10中位居第一

   研究结果显示,我市空气中的颗粒物主要来源于燃煤、扬尘和机动车排放,其中扬尘位居各类排放源第一位,达到31.5%,在对工业、点源等污染治理不断深入的同时,抑制扬尘污染成为改善我市环境空气质量的关键,特别是道路和施工中的扬尘污染,施工中的扬尘主要来自建筑物建设施工、建筑物拆除、市政基础设施工程施工、水利工程施工、城市绿化养护、建筑垃圾、工程渣土及散装物料运输过程。随着城市化进程的加快,建筑工地增多,大批楼盘迅速崛起,建筑工地基础施工时,施工作业面是动态变化的,裸露土地临时硬化不但需要大量投资,并且施工结束拆除时会额外产生大量建筑废弃物,基础施工和车辆碾压裸露土地产生大量扬尘,土石方运输车辆带泥上路造成道路扬尘二次污染,道路上的泥土再经车辆驶过,扬起灰尘,若风力略大,尘土将随风而起,在风和车辆行驶的作用下产生扬尘,既影响了城市的环境空气质量,又影响了城市市容。从国内外扬尘控制较好的城市管理经验来看,扬尘控制关键在于管理。经过多年努力,我市的扬尘污染防治工作取得了有目共睹的成绩,但中心城区周边的扬尘控制仍有不足。

细化责任分工加强诚信管理

建筑工地种类繁多,有市政、水利、交通、房屋建筑工程等,扬尘防治既涉及不同监管部门,又涉及建设、施工、监理单位。王静建议,为提升工地扬尘污染防治效果,必须按照“谁的辖区谁负责、谁审批谁监管、谁污染谁防治”的原则,界定建设、市政、交通及建设指挥部等部门在工地扬尘防治中的监管及属地管理责任,实现各部门各司其职相互配合。完善施工单位诚信管理系统,将扬尘防治措施列入施工单位文明施工条款,定期检查落实情况,建立施工单位文明施工行为信息,切实做到施工不起尘、扬尘不出院。将施工单位诚信记录与银行信贷和工程招标相挂钩,在法律法规允许的范围内,限制差评施工单位的银行信贷额度和参与公共财政投资项目工程投标,形成诚信守法的良好氛围。

   建筑工地主管部门要结合日常宣教,向企业讲清建筑工地扬尘防治措施和标准、有关处罚规定,引导其自觉履行扬尘防治责任,严肃问责惩处。创建标准化工地,推动施工现场六个百分百全面落实,积极推行工地防尘设施标准化,严格将施工围挡、主干道硬化、清洗设施配备、围挡喷淋、安装监控、设立防治方案和专项防治资金等作为建设工程施工许可审批的前置条件,确保施工现场扬尘管控的质量。应安排专职人员负责工地的扬尘防治工作,实现施工扬尘24小时动态监管,对工程项目进行不定期、随机检查,有效杜绝施工单位存在的侥幸思想,根除夜间可能存在的野蛮施工等现象。对扬尘污染防治不力的建筑工地及建设、施工、监理等单位,实施严管重罚,发现问题要及时督促整改,并与市场准入、评优评奖、资质晋升、招投标等挂钩。

探索高效道路保洁模式

   随着公众环境意识的提高,公众已成为城市环境管理的重要监督力量,新闻媒体成为环境污染的重要监督平台。应充分发挥公众、媒体的监督作用,加大宣传力度,畅通社会监督渠道,建立微信举报和实时处理网络监管系统,发动公众随时举报建筑工地不良行为,对扬尘治理违规情形进行拍照投诉举报工地扬尘污染,鼓励群众献力献策,发挥社会监督作用,督促建设工地进一步提高扬尘治理水平。

   结合区域实际情况细化考核指标,完善环卫工作绩效考核制度,实施不同的、可操作的管理标准,探索更为高效的道路保洁模式,拓展环卫管理新办法、新技术、新领域,将触角延伸到每一个角落,消灭背街小巷、“城中村”、城乡结合部等盲区和死角,使要求标准化、质量数字化、检查制度化,将考评结果列入年度绩效考核中,实行环卫管理差异化考核。探索和充分发扬“绣花精神”,深入推进“以克论净、深度保洁”工作,最大限度降低道路浮尘,实现保洁质量的提档升级。环境卫生志愿服务是解决城市道路保洁质量,推动环卫精细化管理的重要方法,城市环境卫生的保洁质量单靠政府部门是难以及时发现和解决的,需要社会多方面的积极参与。应构建集政府、社会和公众参与的环卫市场化综合监督管理机制,强化“空档”时段道路卫生工作责任落实情况,建立环境卫生志愿者队伍,明确志愿者巡查制度,利用每日空档时段巡查,重点对人行道特别是主路面有绿化带间隔的人行道的保洁质量巡查。培育非政府自治组织,通过市民自我管理、自我服务,更快地解决发生在周边的环境卫生问题。